李宁

党的十八大以来，我省经济总体保持平稳健康发展，经济质量向好、结构趋优的态势进一步显现。但随着经济形势变化，我省现阶段仍面临经济结构不优、体制机制不活、创新能力不强、发展方式粗放等突出矛盾。2017年，我省地区生产总值增速仅为5.3%，低于全国平均增速1.6个百分点，经济形势不容乐观，向好的基础并不稳固，振兴发展仍面临诸多挑战。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展模式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。培育经济增长新动能是推动我省经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。

一、我省培育经济增长新动能的基本情况

    近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在创新驱动发展战略和大众创业、万众创新等系列政策措施的推动下，我省经济增长新旧动能正在转换，引领未来发展的新技术、新产业、新业态、新模式正在加快形成。

（一）新产业、新业态发展势头良好

服务业发展提质增效。2017年我省服务业增加值增长7.5%，对经济增长贡献率达到56.2%，占GDP比重较上年提高2.3个百分点；旅游经济跃升为我省经济增长新亮点，并日益成为新的支柱产业，过去5年旅游总收入年均增长25%以上；现代金融、信息、物流等产业逐步做大做强，为经济增长提供强劲动能；电子信息产业初步形成以光电子、汽车电子和工业软件为特色的产业格局，实现营业收入同比增长7.7%；纺织行业全面推进差别化发展，增加品种、提升品质、平台化创新品牌，实现增加值同比增长9.4%；商事制度改革不断深化，新登记市场主体增长8.1%，全省民营经济主营业务收入增长7%。

（二）新产品、新模式不断崛起

2017年，我省汽车产业加快SUV等车型产品结构调整，培育节能与新能源汽车等新生动能，汽车产业实现增加值同比增长13.9%；长客集团“复兴号”中国标准动车组成功上线运行，多项技术达到国际先进水平；“淘宝特色中国”吉林馆上线，吉林村淘遍地开花，限额以下社会消费品零售总额同比增长10.4%；“丝路吉林”大通道加快建设，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨；我省有19个市县区纳入国家全域旅游示范区创建单位，全域旅游创建走在全国前列，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”模式转变。

二、我省培育经济增长新动能存在的主要问题

（一）国有企业活力不足，民营经济发展不够

我省国有企业占比较高，制度创新供给不足，内部缺乏相应的竞争机制和激励机制，活力不足。以汽车、能源、钢铁等传统重工业为主的国有企业，存在结构不合理、产能过剩、盈利能力低、负债率高等问题。其中，“僵尸企业”问题尤其突出，需要靠政府不断“输血”，加重了政府负担，导致优良资产的不合理配置，同时也限制了省内民营经济的发展机遇和空间。除此之外，过去国有企业办社会，承担了大量的社会职能，随着机制体制矛盾的逐渐积累，阻碍了市场在资源配置中发挥决定性作用，政府不能在与市场的关系中把握好调控能力。民营经济成长环境有待优化，制约民营经济发展的市场准入、信用担保、涉企收费等问题亟待解决，民营经济在新动能培育过程中的作用有待进一步强化。

（二）科技创新支撑能力有待进一步提升

一是创新与产业融合效果不佳。制造业方面，我省汽车制造业与新能源以及人工智能的整合程度有待提高，石化、冶金、建材等产业的生产模式过于老套，与新型材料的结合度不高。医药产业方面，我省对中草药的开发整合力度不够，中药与美容、保健等领域未能实现融合发展，产业链条有待进一步延伸，药品研发过程中校企合作平台搭建不够全面，造成高校的科研技术与医药企业生产存在一定程度的脱节。二是科技进步对经济增长贡献率不高。科技进步贡献率是衡量一个国家或地区科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合性指标。2016年，我省科技进步对经济增长的贡献率仅为53.6%，较上年上升1.7个百分点，但仍低于全国56.2%的平均水平，科技进步贡献率有待进一步提高。

（三）公共服务水平不能满足发展要求

我省公共服务水平相对落后,监管模式创新不足，习惯于传统的规则监管和事前监管模式，监管过度与监管缺失并存，“为人服务，以人为本”的理念尚未完全深入政府服务部门。信息共享和中介服务有待加强，各部门间资源未能实现互联互通，信息孤岛现象存在，部门之间缺乏相互配合，存在很多不必要的手续，认证、评估、检测等中介服务项目亟待清理和规范。公共服务绩效考核体系贯彻落实缓慢，就业、环境、社会保障等政策有待建立和完善，养老、医保等纠纷偶有发生。