侯玲 赵金金

一、针对中高端消费的政策较少，相对粗放

通过对广东省、江苏省和吉林省2016至2017年出台的针对新消费的相关政策进行比较，发现吉林省相关政策较少且相对粗放。

教育方面。一是老年教育政策较少。吉林省2015年和2017年先后发布的《吉林省老年人权益保障条例》以及《吉林省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》中均提及老年教育，但并未出台像《广东省人民政府办公厅关于大力推动老年教育发展的实施意见》这类专门针对老年教育的实施意见。二是民办教育政策更新缓慢。江苏省在2018年出台《省政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，而吉林省仅在2010出台过《吉林省促进民办教育发展若干规定》，此规定较粗，且年代较老，时效性较差。三是如江苏省省委职业教育创新发展卓越计划、教育现代化监测指标等教育创新政策较少。

在农村信息化方面，仅有《吉林省人民政府办公厅关于推动农村电子商务加快发展的实施意见》，缺乏像广东省和江苏省出台的《广东省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》、《省政府办公厅关于印发全省大力发展农业农村电子商务全面推进“一村一品一店”建设行动计划（2017－2020年）的通知》等配套意见和计划。

在健康休闲产业方面，包括广东省与江苏省在内的多个省份均于2017年发布了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，但吉林省的实施意见尚未出台。

在信息方面，吉林省同样不够细，类似于江苏省发布的大数据发展行动计划、加快信息基础设施建设等政策较少。

在旅游方面，广东省和江苏省均于2016年发布了《关于推进旅游业供给侧结构性改革促进旅游投资和消费的意见》，吉林省虽有《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省推进旅游业攻坚发展实施方案的通知》，但促进旅游消费政策不明确。

在新能源汽车方面，吉林省仅出台了《进一步促进新能源汽车加快发展的政策意见》，江苏省除此之外，还出台了《省政府办公厅关于印发江苏省“十三五” 新能源汽车推广应用实施方案的通知》。

此外，广东省在新兴产业、生活性服务业方面的政策较多。如《广东省人民政府办公厅转发省公安厅省交通运输厅关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革实施方案的通知》等。而这些政策目前吉林省基本上都处于缺失状态。

二、商品和服务有效供给不足，大量消费流失省外甚至境外

与消费升级的要求相比，我省现阶段改善型、享受型商品和服务的有效供给明显不足，而低端同质商品和服务供给相对过剩，导致大量中高端和新兴服务消费外流。

2016年，全省服务贸易进出口额仅占全国总额的0.97%，服务贸易发展远滞后于全国；现代服务业基本上集中于长春、延边、吉林，2016年三市服务进出口额在全省占比达91.8%，其他城市的现代服务业发展相对滞后。如旅游业产品供给跟不上消费升级需求。旅游产品开发与项目建设呈低质化、同质化发展，资源挖掘不够，尤其人文资源开发不足。缺乏针对高端客户需求的旅游订制产品。休闲度假、健康养生、运动体验、自驾车旅游等新兴业态发展缓慢等等。

三、消费基础设施存在短板

 一方面，我省商业、旅游、文化娱乐、教育医疗、金融、信用体系等服务消费基础设施和配套设施相对薄弱，直接影响到消费体验。以信息基础设施为例，2017年我省固定宽带人口普及率和移动宽带人口普及率不高，与东部发达省份差距明显。旅游基础设施方面，则存在航空运力不足、成本过高，高速铁路网络尚不完备，高速公路通过速度偏低，公共服务设施供给不足等问题。

另一方面，各种消费行业之间、基础设施和商业之间的融合互动和衔接不足。例如城市商务区、旅游景点、交通枢纽，与主要商业网点和商圈建设之间脱节的现象较为明显。

四、促进消费升级和创新面临体制机制障碍

　一是相关法律法规不健全。在新业态、新模式不断涌现下，一些现行法律法规已不适应创新发展需要，或者在执行过程中存在配套法规不完善、与其他法律缺乏协调等问题。同时，网络诈骗、假冒伪劣、虚假宣传等问题依然存在，消费信息安全、金融支付安全、消费者权益保障等问题依然突出。

二是标准体系建设滞后。与近年来服务业快速发展相比，服务标准体系建设明显滞后，新兴行业标准缺失，现行服务标准和规范整体水平不高，可操作性不强，宣传力度不够等，导致一些标准在实施过程中效果不明显。

三是市场监管有待进一步改革。部分服务行业依然面临行政审批过多、相关限制性条件过严等问题。部分服务行业还存在垄断，民营资本进入文化、教育、医疗等新兴服务消费领域仍受到一定限制，很大程度上影响服务行业供给、结构和质量的提升。此外，重审批、轻监管的情况依然存在，有的部门或地方虽然加强了事中事后监管，但基于大数据的监管、社会共治的理念尚未形成，而政府部门之间的监管缺乏有效协调，也造成不少新的风险隐患和监管盲区。

四是对外开放力度有待提高。在商品消费方面，我国中高端消费品进口关税、进口环节增值税和消费税相对偏高，不仅造成大量消费外流，而且不利于消费品制造业加快升级。在服务消费方面，健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费服务行业的对外开放相对较慢，市场准入和投资的审批限制依然存在；在吸引国际消费方面，存在便利化水平不高，与国内其他省份城市之间出入境和边检信息互通水平较低等问题，难以吸引更多国际游客入省消费。