任晶

2月8日至9日，由国务院发展研究中心主办的2018年全国政策咨询工作会议在广西南宁召开。此次会议的主要任务，是全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，分析当前我国经济社会发展面临的形势，总结交流2017年政策咨询工作经验，提出2018年开展政策咨询研究工作的思路和重点，探讨今年需要重点关注和深入研究的问题。

一、2017年国研中心主要工作

2017年，国务院发展研究中心深入贯彻习近平总书记关于智库建设的指示精神，认真落实中央有关国家高端智库建设的安排部署，紧紧围绕党和国家工作大局，以为中央决策服务为根本方向，形成了一批有较高政策价值的研究成果，推动形成一系列经济社会发展新政策新举措。一是高质量完成中央交办重大研究任务。过去一年，国研中心共承担了52项党中央、国务院交办的重大研究任务；开展了23项国家部委委托的重要课题研究；累计40余人次参与了党的十九大报告、中央经济工作会议、中央农村工作会议、政策工作报告等党中央、国务院文件和中央领导同志讲话稿起草工作；累计80余人次以专家身份参加党中央、国务院领导同志主持召开的座谈会或交办的调研任务和督查工作。二是认真完成中央交办及部委委托的政策评估任务。2017年，国研中心承担了党中央、国务院交办以及有关部委委托的10项政策评估任务，所提评估成果及政策建议，在推动党和国家事业诸多领域和关键性改革中，发挥了积极作用。三是深入推进重大重点问题研究。紧密对接中央决策需求，把中长期重大战略性问题研究和当前热点难点问题研究紧密结合。围绕产业转型、绿色发展等国家重大战略和经济社会领域重要改革、社会普遍关心问题，深入开展调查研究。积极与国内外研究机构及企业开展合作研究。四是积极开展政策解读工作。充分发挥智库专家优势，开展中央精神和中央政策宣讲。2017年，为中组部、中宣部、中央党校、国家发展改革委、财政部等中央国家机关、各地方政府及有关单位做贯彻党的十九大精神辅导报告和各类政策研究专题报告160余场。

二、全面推进国家高端智库建设工作

根据党中央、国务院的统一部署，围绕高质量服务中央决策，扎实推进高端智库建设各项工作。2017年是高端智库建设的关键之年，国研中心积极推进中国特色新型智库建设工作，与中宣部、中央编办、财政部、国管局等相关职能部门密切沟通，不断完善科研管理、人事管理、经费管理、外事管理等制度规章。李伟主任要求，各地发展研究中心、政策研究室等智库机构，也要积极创新体制、机制，探索高端智库建设的组织形式和管理方式，为顺利推进智库建设试点工作争取有利条件。

三、今年重点关注和深入研究的问题

（一）关于当前和今后一个时期的国际经济形势。2017年全球经济增长速度3.6%，呈现大范围向好、主要经济体同步增长的局面。2018年，全球经济增长有望进一步巩固，投资者信心逐步恢复，贸易投资将更加活跃。但是，生产率增长低迷、工资增长缓慢、金融风险日渐积聚、经济议题政治化、地缘政治风险和局面地区安全风险等诸多不稳定因素值得密切关注。

（二）关于国内宏观经济形势的总体判断。

2017年我国经济运行呈现宏观趋稳、微观向好的积极局面，经济增速趋稳，经济结构发生积极转变，经济增长动力稳步转换，中高速增长平台基本确立，经济转向高质量发展的特征更趋明显。今年我国经济有望延续增速稳、就业稳、物价稳、效益稳的“多稳”局面，实现十九大后的良好开局。

（三）关于现代化建设的新部署。

党的十九大报告明确提出了两个阶段的现代化建设新部署，根据国务院发展研究中心课题组测算，如果未来我国经济社会发展不出现大的波折，2030年左右我国名义GDP将超过美国，成为全球第一大经济体；2050年，我国名义GDP占全球GDP的份额将接近30%。当然，实现这些目标将面对一些方面的挑战，应密切关注以下两点：一是我国未来发展将面临比以往任何时候都更为突出的资源环境约束。二是我国未来的现代化需要平衡的关系更多，包括不同社会群体之间的利益关系，经济建设与政治建设之间的关系及我国与世界其他国家，特别是大国之间的关系。

（四）关于发挥创新对高质量发展的支撑作用。

推动高质量发展，提升供给体系质量，关键还是靠创新。当前创新仍然是我国实体经济的关键短板，基础研究薄弱、核心技术不足、企业创新能力不强等问题还没有根本解决。如何以创新促进供给体系质量提升，进一步激发各类市场主体的创新活力，需要深入研究。李伟主任指出，一是要提高原始创新能力，增强产业升级和质量提升的技术源头供给；二是要加快科技成果转化，促进科技和经济的深度融合；三是要促进互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合，加快培育新动能。

（五）关于促进房地产市场平稳健康发展。新的住房制度改革方向，是我国经济社会发展进入新时代后房地产市场发展出现阶段性变化的必然要求。当前我国城镇人均住房面积已超过36平方米，户均住房超过1.0套，住房需求将实现“从无到有”向“从有向好”的转变。但房地产市场区域性、结构性矛盾仍很突出，居住品质离人民群众对美好生活的向往还有较大差距，2018年，应认真研究相关的制度安排和政策方案，重点研究以下问题，一是以“租购并举”为重点，研究如何加快完善住房市场体系。二是以“多主体供应”为导向，研究如何促进住房供应结构调整与优化。三是以“多渠道保障”为目标，研究如何完善符合国情的住房保障体系。

（六）关于供给侧结构性改革中的“破”“立”“降”。

第一，破的核心内涵是大力破除无效供给，要把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。要从深入研究如何消除生产要素流动重组的各种障碍特别是制度性障碍入手，研究如何更有效地依靠法制化和市场化手段，分类施策，同时还需要研究如何加强环保、土地、金融、财政、科技、就业、安全生产等相关领域的政策协同。第二，有破就有立，立要立得住，立得稳。“立”的内涵是“立新”，就是大力培育新发展动能，促进科技创新和成果转化，推动传统产业优化升级，推进军民融合深度发展。第三，降的核心任务是降低实体经济成本，特别是降低制度性交易成本。下一步应着力研究如何消除和大力整治现有名目繁多的地方性涉企收费项目，研究如何巩固已有的降成本工作成果，如何推进经营服务性收费的法制化和规范化工作，如何运用信息化平台和降成本的常态化监督机制。