梨树县平岭村养老保障情况的调查

胡万海  运奎伊

    构建新型农村养老保障体制，是统筹城乡发展的重要举措，也是加快发展现代农业的现实要求。当前，农村正处于加速转型的特殊时期，农村养老问题已变得十分突出。最近，我们到我省农村固定观察点村—梨树县喇嘛甸镇平岭村，就养老保障情况进行了专题调研。

    一、基本现状

    1、全村的人口构成。平岭村是典型的农业村，全村435户、1562口人。其中60岁以上老人191人，占全村总人口的12.2％(比2015年同期上升2.36个百分点)；65岁以上老人108人，占6.9％(比2011年同期上升1.8个百分点)。按照国际通行标准（7%以上人口超过65岁或者10%以上人口超过60岁，该区就进入老龄化阶段），该村已进入老龄化社会，而且呈加速发展态势。

2、养老方式。与其他地方一样，目前，“自家老人自家养”是平岭村的主要养老方式，该村93％以上老人，都依靠自己残余的劳动力独自养老，或者与子女组成家庭共同度日。除此之外，该村有“五保户”6人。全村40户、63人享受低保，人均月180元，去年共获得低保金11340元。村干部养老制度尚未完全启动。

3、养老机构建设。截至目前，该村只有一所5张床位的个体卫生所，尚无国办、村办或社会力量创办的养老机构。

    二、存在的困难和问题    

    1．家庭养老功能弱化。一方面，家庭小型化增加养老负担。原来计划生育政策的实施，使平岭村传统的大家庭已不多见，小规模家庭成为主流。全村435户农户中，独生子女户家庭为75户，户均人口3.62人，人口减少使家庭统筹互济供养能力降低。另一方面，经济社会发展凸显养老困境。平岭村地处城郊，交通便利，人口流动性大，青壮年劳力外出打工收入和其他外源性收入成为家庭收入的主要来源，农村老人的经济社会地位不断降低，出现了很多空巢老人、留守老人。

2．基础薄弱，政策性养老力量分散。从政策性养老的覆盖范围来看，该村达到“五保”条件的有12人，享受待遇仅6人，占二分之一，保障能力非常有限。目前全村享受低保的60岁以上老人152人，约占60岁以上老年人口总数的80％。

3．主体缺失，社会养老不成气候。慈善、非政府组织、民间自助团体等社会力量在解决养老问题中作用不大。从平岭村情况来看，全村社会养老还停留在临时性慰问、困难帮扶等层面，完全依靠自觉自愿，没有形成长效机制。

     三、引发的思考和对策

     1．加强传统美德教育。百善孝为先，在可以预见的将来，家庭养老仍是农村主要的养老方式。要加强对子女的引导，大力提倡孝文化，通过宣传，运用褒扬和谴责的舆论监督，从正反两方面引导子女，强化孝顺意识，使“孝”成为一种社会行为准则。要采取法律、经济、行政等手段，对虐待老人、散伦悖德的反面典型进行惩罚和制裁，净化社会养老环境。要引导老人正确认识现实，在身体健康、个人心态等方面做好渡过老年生活的准备，和家人一道共建和谐家庭。

    2．保护老人经济权利。农村养老的问题，最根本的还是经济问题。只要老人手头握有一定经济资源，其它问题都容易解决。要认真宣传、贯彻、执行《老年人权益保障法》和相关法律法规，明确政府、村社、家庭、子女的养老责任，维护老年人的合法权益。要明确老年人对自己份内的耕地、集体财产、家庭财产的支配权，确保他们掌握必要的经济资源。要改革以家庭为单位的粮食直补、低保等惠农资金的发放方式，对家庭矛盾突出、自身行动不便的老人，应把相关资金直接发放到老年人手中。

    3．认真落实惠老政策。近年来，国家在扶持农村经济社会发展方面，出台了一系列政策，很多都与养老保障相关。要加强分散在民政、社保、计生、老龄等职能部门扶老助老项目资金的整合，互相协作配合，信息资源共享，形成协调统一的政策性养老机制。要借鉴新农保试点县区工作运行中的经验和教训，未雨绸缪，及早着手，做好宣传组织、人员配备、机构设置、制度衔接、运行管理等各项准备工作，以此为契机，从无到有、由少到多，构建覆盖全体农村居民的养老保险新体制

    4．立足实际挖掘潜力。农民养老，量大面广，按照“低水平、广覆盖、可持续、保基本”的思路，应从农村实际出发，挖掘现有资源的潜力，统筹解决农村养老问题。如果有旧的村部或闲置的小学，可在此基础上筹建养老院（与村书记沟通，下步准备利用学校原址建养老院），并让退下来的村干部负责管理，即可以解决征地拆迁的难题，又能使学校原有的房产、校舍、部分设施得到合理利用，还能解决村干部的出口问题，是简便、可行、快速见效的至上之举。

5．积极鼓励社会养老。要广泛动员，引导先富起来的农民和从农村走出去的能人回馈家乡，临时性、季节性向农村困难老人捐款捐物，提高老人供养水平。要鼓励发展农村民办养老福利机构，财政编列专项经费，按照规模、投资额、床位数、实际收养人数等指标，给予相应资助，通过“政府买养老”的方式，辅助农村民办养老机构做大做强。要用抓项目、抓招商引资的热情和措施，在土地、用工、税费、融资等方面给予支持，吸引民间资本投资兴办养老机构。