王宗妍摘录整理

吉林省相对集中许可权改革工作开展以来，长春市二道区作为唯一的试点城区，在曾经领跑“一门式”改革的基础上，继续打先锋、站排头，紧抓成立行政审批局的新机遇，紧盯“只跑一次”的硬指标，树牢“大集成、大联动、大服务”理念，定准“多脑变一脑、多章变一章、多网变一网、多跑变一跑”目标。通过创新实践，初步形成“一枚章审批、一张网集成、一次性办结、一条龙服务、一体化监督”的“五个一”政务服务新模式。区属483个审批服务事项，“只跑一次”比例达到85%以上，有效推动了行政审批、项目落地和经济发展大提速。

一枚章审批。以突破条块分割、体制制约为首要，在事权集中上重拳出击。梳理区级权限内涉及发改、卫计、教育等15个部门的115项行政许可事项，制定《二道区保留行政审批事项通用目录》，厘清权力清单。根据行政审批局职能特点，重点对受理、审查、勘验、批准环节“四定责”，明确一般事项、重大项目、实地踏勘或组织专家论证等全流程的组织、分工、协同和责任，明晰责权边界。将所有行政许可事项的审批权按统一要求、统一制式，集中划转至行政审批局，分别纳入内设的经济类、建设类和社会类事项3个审批科归口审批。集中收缴、封存全区涉及审批事项的33枚审批章，整合成一枚“行政审批专用章”，审批主体为一个部门，证照出口为一枚印章，全力推动“归口事项全覆盖、一枚印章管审批”。

　　一张网集成。以省、市政务外网为基础，在平台优化上精准发力。整合电子系统，将政务中心与各行政管理部门行政权力运行电子系统对接；需要与省、市同步并网的部门，先期按“两集中、两到位”进入政务中心后台，统一入口、一网通办。优化审批流程，对区级以下权限内、没有纳入市级平台的23个事项进行单独梳理、固化流程，与市级平台对接，统一制式、一并入网。整合审批队伍，行政审批局工作人员从事涉审批事项的部门调入，按一岗多能、一人多专，将原来分散于各部门的70人精简到15人，确保实现“进一扇门、对一个人、走一张网”。

　　一次性办结。以解决“权力碎片化”问题为重点，在效率提升上创新招法。彻底清理全区政务服务事项涉及的土政策、潜规则，消除模糊门槛，取消户外牌匾等于法无据的审批项、审批环节48个，减少申报材料237项。引进人脸识别系统进行身份快速验证，全过程进行大数据沉淀，同一主体申办不同事项只需提交一次要件。对事涉多个部门互为前置条件的事项，改变既有模式，由“纵向串联办理”转为“横向并联办理”，对申办事项进行综合收件、合并审查、齐步确认。通过信息共享、网上协同，使前台与后台、审批局与各部门之间无缝对接、整体联动，力争达到“一窗受理、集约审批、一次办结”。

　　一条龙服务。以企业和群众办事需求为导向，在倾心服务上精雕细琢。对申报要件、审查流程、现场踏勘等要素进行标准化深度打造，一律实行“模板式”清单告知。对现场勘查、集体讨论、专家论证等程序实行扎口管理，全面实行“主动式”接单领办。依托社区网格展开宣传咨询、需求调查、帮办代办，将服务触角向企业和家庭延伸，努力实行“入户式”全单服务。同时，建立“容缺后补”“无偿帮办”服务机制，使“零见面、零返工、零跑动”事项比例上升至40%以上，不断实现“不费劲、不折腾、不闹心”。

　　一体化监督。以规则落地和群众满意为标尺，在实效保证上综合施策。针对行政审批局在集成审批权力、触及部门利益时可能遇到的阻力，制定出台《相对集中行政许可改革监管监察实施细则》，发挥办事群众、审批局、督察室、软办、纪检部门的综合作用，建立现场评价、网上评议、视频监控、电子监察、社会监督、内部考评相结合的立体监察体系，对涉及审批服务的部门和人员“一事一评”，对事前受理、事中审批、事后监管全过程进行系统监督，逐步实现“无痛点、无例外、无障碍”。

来源：吉林省政府网